환경성과평가 지표 개발

(Environmental Performance Indicator)

이  병  욱  박사

포스코경영연구소(POSRI)

<목    차>

Ⅰ. 서론   /1

Ⅱ. 국내외 추진 사례   /2

Ⅲ. 국제표준화기구의 환경성과평가 국제규격 분석   /9

Ⅳ. 철강산업의 환경성과평가    /19

Ⅴ. 요약 및 결론   /34

Ⅰ. 서론

오늘날 범지구적으로 대두되고 있는 광범위한 환경문제는 기업의 경제적 성과에 직결되고 있으며, 이에 적절하게 대응하지 못함으로써 야기될 수 있는 위험요인은 기업활동 전반에 걸쳐 산재하고 있다.

이러한 점을 감안할 때, 환경에 관련된 업무가 생산활동에 부수되어 발생되는 각종 공해요인을 법적기준 이내로 유지하기 위해 마지 못해 이루어져 오던 종래의 사후적·방어적 수준에서 탈피하여 환경적 지속가능성(sustainability)을 경제적 수익성(profitability)과 함께 기업경영의 기본목표로 하는 사전적·능동적 환경경영 전략의 수립이 불가피하다.

최근 다국적기업을 필두로 환경경영에 대한 논의는 실천단계에 접어 들고 있으며, 우리 정부(산업자원부) 역시 환경친화적 산업기반 구축을 위한 정책방향에 관한 법적 근거를 제공하고 있는 □환경친화적산업구조로의전환촉진에관한법률□ 및 동시행령·시행규칙을 제정하여 시행해 오고 있다. 이러한 정부시책의 효율을 극대화하기 위해서는 산업정책과 연계성이 강조되는 통합적 접근과 이에 대한 실천적 방법론 개발이 시급한 실정이다.

실천적 방법론의 하나로 생산활동에서 발생하는 오염물질에 초점을 맞추어 온 기존의 환경관리와는 달리, 새로운 환경경영 패러다임하에서는 기업의 환경성과를 여타 경영성과(특히, 재무적 성과)와 연계하여 평가하는 환경성과평가의 실천이 강력히 요구되고 있다. 따라서, 경영전략적 차원에서 환경성과를 평가할 수 있는 체계를 확립함으로써 환경친화적 산업구조 정착에 기여하고자 한다.

Ⅱ. 국내외 추진 사례

1. 국제기구 및 주요 선진국

1.1 유엔지속가능개발위원회(UN_CSD)의 환경지표

UN은 산하에 지속가능개발위원회(Commission on Sustainable Development)를 설치하고, 1995년 부터 □지속가능 개발을 위한 지표(environmental indicator for sustainable development)□개발에 착수하였다. 1997년 현재 부문별로 약130개의 지표를 개발하였으며, 2000년경 전세계 국가에 적용할 목표로 시범프로그램을 진행중이다.

UN_CSD는 환경성과의 지속적으로 개선시키기 위해서는 인간의 전활동을 고려한 환경지표 개발 접근방법을 제안하고 있다. 즉, 환경상태 또는 그 변화정도만을 측정하던 기존의 지표와 더불어 이러한 환경상태의 변화에 영향을 미치는 인간의 행태, 제도 등과 부정적인 방향으로 변화된 환경상태를 개선시키기 위한 인간의 노력 등도 측정·평가해야 한다고 생각하고 있다. 이러한 접근방법에 근거하여 US_CSD는 환경여건을 나타내고 있는 상태지표, 환경상태의 변화에 영향을 미치는인간의 활동에 관한 추진(Driving Force)지표, 그리고 변화된 환경을 개선시키고 그 효과를 측정하기 위한 대응(Response)지표 등으로 지표를 분류하고, 지표간 연계성을 고려하여 개발하였다.

□추진지표(D): 환경상태의 변화에 영향을 미치는 인간의 활동, 절차, 패턴

□상태지표(S): 환경 여건을 보여주고 있음

□대응지표(R): 환경상태의 변화를 개선시키기 위한 다양한 정책과 기타 활동을 반영

1.2 OECD의 환경성과평가

OECD의 환경성과지표 접근방법은 UN_CSD의 DSR 접근방법과 유사하다. 즉, 환경성과의 지속적인 개선을 위하여 환경변화에 영향을 미치는 인간의 활동을 압력(pressure)지표, 환경여건을 상태(state)지표, 환경상태를 개선시키려는 인간의 활동을 반응(response)지표로 구분하고, 이들 지표들의 연계성을 감안하여 환경성과지표를 개발해야 한다고 주장하고 있다.

□환경압력지표(indicators of environmental pressures): 환경의 변화에 영향을 미치는 인간활동에 관한 정보를 담고 있다.

□환경여건지표(indicators of environmental conditions): 환경상태에 관한 정보를 제공해 주는 지표로 환경여건(상태)과 시간의 경과에 따른 개선정도를 파악하기 위하여 고안되었다. 그런데, 환경여건지표와 환경압력지표의 구별은 모호하다. 이러한 사실을 활용하여 환경여건지표의 대체지표로 환경압력지표가 종종 사용되고 있다.환경여건지표의 측정은 어렵거나 많은 비용을 요구하기 때문이다.

□사회반응지표(indicators of societal response): 사회반응지표는 사회가 환경변화와 관심에 반응하는 정도를 측정한 것이다. 사회적 반응은 다음과 같은 개인 및 집단적 조치를 나타낸 것으로, 첫째, 인간 활동으로 유발된 환경에 대한 해를 완화하거나 방지한다. 둘째, 이미 부과되고 있는 환경피해를 멈추거나 전환(reverse)시킨다. 셋째, 자연 및 천연자원을 보호하고 보존한다. 환경압력 및 여건지표와 비교할 때, 대부분의 사회반응지표의 역사는 짧고, 그리고 현재에도 개념상으로나 자료의 가용성 측면에서 개발상태에 있다.

1.3 ISO의 환경성과평가 국제표준

ISO FDIS 14031에서는 지표를 크게 환경성과지표(EPIs)와 환경여건지표(ECIs)로 구분하고 있으며, 환경성과지표는 다시 기업의 경영부문의 환경성과 개선 노력을 측정하기 위한 경영성과지표와 운영부문의 환경성과 개선 노력을 측정하려는 운영성과지표로 나누고 있다 (<그림 Ⅱ-1> 참조).

<그림 Ⅱ-1> 환경성과평가 지표의 체계

□경영성과지표(Management Performance Indicators)

환경성과지표의 한 형태로 조직의 운영부문 환경성과에 영향을 미치는 경영자의 노력에 관한 정보를 제공한다. 경영성과지표는 조직의 전계층에 걸쳐 방침, 인력, 계획활동, 관행, 절차, 의사결정 및 조치와 관련되어 있다.

□운영성과지표(Operational Performance Indicators)

환경성과지표의 한 형태로 조직의 운영부문 환경성과에 관한 정보를 제공하고 있으며, 이는 다음과 관련되어 있다.

- 투  입: 재료(예:가공, 재활용, 재사용 혹은 원재료, 천연자원), 에너지 및 서비스

- 투입물질을 조직의 운영부문에 공급

- 물리적 시설 및 장비의 설계, 설치, 운영(비상시 및 비정상 운영 포함) 및 보수

- 산출물: 조직의 운영부문 활동의 결과인 제품(예: 주요 제품, 부산물, 재활용 및 재사용된 재료), 서비스, 폐기물(예: 고체, 액체, 유해, 무해, 재활용 가능한, 재사용 가능한), 그리고 배출물(예: 대기중 배출물, 수계 혹은 토양으로의 방출물, 소음, 진동, 열, 방사능, 光)

- 조직의 운영부문으로부터 발생하는 산출물의 유통

□환경여건지표(Environmental Condition Indicators)

환경여건지표는 지방, 지역, 국가 혹은 범지구적 차원의 일반적인 환경여건에 관한 정보를 제공하고 있으며, 이는 환경에 미치는 영향에 관한 측정치는 아니다. 그러나 이 정보는 조직의 활동, 제품 혹은 서비스와 관련된 환경측면의 영향 혹은 운영부문의 영향에 관하여 조직의 이해수준을 향상시키는 데 도움이 될 수 있으며, 그 결과 환경성과평가의 계획과 실행에 도움을 줄 수 있다.

1.4 미국, SEGIP(State Environmental Goals & Indicators Project)

1990년대초부터 미국 환경보호청(EPA)은 지속가능한 개발을 위한 환경성과지표 개발을 위하여 SEGIP이라는 프로젝트를 추진하고 있다. 접근방법은 기본적으로 OECD에서 제시하고 있는 PSR 접근방법에 근거하고 있다. 미국의 모든 주에서 환경성과평가 체계와 관련 환경지표를 개발중에 있으며, 캘리포니아, 플로리다 주에서는 이에 관한 작업을 3년에 걸쳐 실시하였고, 그 결과를 1997년에 공표하였다.

2. 주요 선진기업의 사례

2.1 철강업체

2.1.1 브리티쉬 스틸(British Steel)

BS는 환경성과의 체계적 관리를 위하여 대기, 수계, 매립 및 재활용 되는 물질의 양을 수집·관리하고 있으며, 조강톤당 발생량을 환경보고서에 공개하고 있다. 대기의 경우 이산화탄소, 수계로는 부유물질, 폐기물은 제강슬래그가 가장 많이 배출되고 있다. 향후에는 생산공정에서 발생하는 소음방지, 지역사회와 유대 강화, 경제성을 고려한 환경지표를 개발할 계획이다.

2.1.2 Danish Steel

주요 환경활동에 대한 체계적인 추적을 위하여 관련 지표를 제시하고 이를 환경보고서에 공개하고 있다.

<표 Ⅱ-1> Danish Steel의 환경지표 및 성과

구분		단위	판재류			봉재류
			1993	1994		1993	1994
				목표	결과		목표	결과
	에 너 지
	전 기	kWh	829	829	800	749	710	744
	천연가스	N□	84	75	78	49	47	47
	산 소	N□	41	40	38	16	16	20
	기타가스	□	0.7	-	0.6	0	-	0
Metallurgic carbon(C)		□	15	-	13	14	-	12
열 재활용		kWh	132	-	116	86	-	87
	대 기
	분 진	g	153	143	142	152	142	138
	중금속(Ni,Pb,Cd,Zn,Hg)	g	5(25)	4.7	(18)	5(22)	4.7	(16)
	CO2	□	238	-	220	156	-	145
	용 수
	수 도	□	0.17	-	0.13	0.17	-	0.12
	냉 각 수	□	3.8	-	3.2	1.5	-	1.6
	배출수 함유 중금속	g	1.5	-	0.9	0.5	-	0.2
	폐 기 물
	침 전 물	□	45	20	23	40	18	20
	재 활 용	□	186	233	186	161	205	199
사고 횟수		회/ton	0.00012		0.00011		0.00009
분진 (최대방출)		□/□	149		136		145
중금속(Ni,Pb,Cd,Zn,Hg)		□/□	39		32		25
폐수재활용 (재활용/생산)		%	82		98		99

2.1.3 BHP Steel

⑴ 온실가스 배출현황 및 관리지표

지구 차원의 온실가스로는 화석연료를 연소시킬 때 발생하는 이산화탄소와 석탄층에서 발생하고 있는 메탄 등이 주요한 물질이다. 이는 조업활동 혹은 산출단위당 배출되는 가스량인 □온실가스 원단위□로 측정되고 있다. BHP 스틸은 □95∼2000년 사이에 온실가스 원단위를 청정연료의 사용과 조업의 효율 개선을 통하여 10% 감축하는 목표 설정하고 있다. 대표적인 온실가스인 이산화탄소로 환산한 BHP의 □95∼□96년 온실가스 배출량은 3천 8백만톤에 이르며, 전세계 배출량에서 차지하는 비중은 0.1%이르고 있다.

<표 Ⅱ-2> BHP Steel의 온실가스 배출량

		□91∼□92	□92∼□93	□93∼□94	□94∼□95	□95∼□96
이산화탄소(백만톤)			20.20	21.48	21.86	21.59
메탄 (톤)			176,400	183,700	183,300	2,900
(CO2환산계수, 백만톤)	이산화탄소		26.4	29.1	29.8	31.5
	메 탄		5.4	5.5	5.9	6.5
원단위(제품1톤당GHG)	일관제철소	2.68	2.62	2.50	2.46	2.42
	전 기 로	-	0.75	0.64	0.73	0.68

주: 1. 전기 사용으로 인한 간접배출량도 포함

2. □95∼□96년의 메탄 발생량 급감은 Collieries로 보내져 발전용으로 사용되었기 때문

⑵ 법규준수

BHP Steel의 방침은 모든 적용 가능한 법규를 준수하고 법규준수 목표를 100% 달성하는 것이며, 이러한 목표를 달성하기 위하여 공정개선에 노력하고 있다. 법규준수와 관련하여 위반건수 및 관련 벌금을 주요 지표로 제시하고 있다. 즉, □95∼□96년 사이 BHP Steel은 17건의 법규 위반과 이와 관련하여 약 8만 5천 호주달러를 벌금을 납부하였다. 이러한 법규 위반은 사소한 부주의로 주로 발생하고 있으며, 지난 5년간 법규위반 건수와 관련 벌금은 점차 감소하고 있는 추세이다.

<표 Ⅱ-3> BHP Steel의 법규준수 수준 및 벌금

(단위: %, 천 호주달러)

	□91∼□92	□92∼□93	□93∼□94	□94∼□95	□95∼□96
준수율 (부적합건수)	-	98.4 (332)	97.8 (474)	98.5 (292)	98.5 (265)
벌 금 (사고건수)	130 (19)	48 (4)	48.5 (6)	37 (13)	36.7 (3)

2.1.4 Bethlehem

베들레헴은 환경성과의 지속적인 개선을 목적으로 다양한 환경성과지표를 적용하여 왔다. 주로 경영성과지표이며 환경사고 관련 지수, 환경비용, 법규 위반에 따른 벌금 등을 공개하고 있다.

⑴ 환경준수지수(Environmental Compliance Index)

베들레헴 스틸은 기준초과 회수와 정보에 보고된 사고횟수를 합한 환경준수지수를 공개하고 있다. 즉 대기, 수질, 누수, 및 위반건수 등을 합한 환경준수지수를 공장별로 조사·공개하고 있다. 예를 들면, □94년 76이던 지수가 □95년에는 33으로 개선되었다.

□환경준수지수 ≡ 대기배출 초과회수 지수 ／ 수계방출 초과회수 지수 ／ Spill 지수 ／ 위반통지 (Notices of Violation) 지수

⑵ 환경비용

베들레헴은 환경자본투자, 환경시설 운영 및 보수 비용 등을 합한 환경비용을 조사 개발하고 있다. 환경비용은 시간이 경과할수록 점차 줄어들고 있음을 볼 수 있다.

<표 Ⅱ-4> 환경투자와 운영 및 보수 비용

(단위: 백만 달러)

연도	환경자본투자	환경운영 및 보수 비용	환경비용 계
1991	102	145	247
1992	190	128	318
1993	30	125	155
1994	43	110	153
1995	30	123	153

⑶ 벌금 및 처벌

베들레헴 스틸은 1980년대초 및 중반에 환경법규를 준수하지 못하므로써 많은 벌금과 처벌을 부과받았다.  과거의 위반사례는 현재 대부분 개선되었으며, □95년 현재 다음과 같은 위반사례로 590만 달러의 벌금과 처벌을 받았다.

2.2 일반업체

2.2.1 NORTEL

Northern Telecommunication(NORTEL)은 환경문제가 향후 기업경쟁력을 좌우하는 주요한 요소로 대두될 것으로 인식하고 이에 효과적으로 대응하기 위하여 1990년초 Arthur D. Little과 함께 회사의 환경성과를 평가하는 체계를 구축하였다. 환경성과평가의 주요 대상은 운영부문이었다. NORTEL의 환경성과지수(environmental performance index: EPI)는 환경영향과 환경목표에 대비한 달성정도에 근거하여 회사의 전반적인 환경성과를 하나의 숫자로 나타내고 있다.

2.2.2 ICI(Imperial Chemical Industries)의 환경성과지표

ICI는 다음과 같이 7개의 경영성과지표와 13개의 운영성과지표 등 20개의 환경성과지표를 개발하였다. ICI의 환경성과지표는 최근의 국제적 논의를 반영하여 기업의 경영부문, 운영부문간의 성과를 연계하여 평가할 수 있도록 경영성과지표와 운영성과지표를 연계하고 있다. 특히, ICI는 개별물질별, 중량단위(톤)의 측정치가 그 물질들이 일으키는 다양한 환경영향을 충분히 설명하지 못하며, 또흔 잠재적인 환경효과 역시 나타내지 못하고 있음을 인식하고, 약 2년간의 연구 끝에 'Environmental Burden(EB)'이라는 새로운 지수를 개발하여 이러한 문제점을 해결하였다.

□ 준수(Compliance)관련 지표 : 4개

□ 일반이슈(Public Topic) 관련 지표: 2개

□ 자원보존(Resource Conservation) 관련 지표: 2개

□ 폐기물(Wastes) 관련 지표: 5개

□ 환경부하(Environmental Burden: EB) 지표: 7개

2.2.3 Rhone Poulence

생명공학과 화학약품을 생산하는 Rhone Poulence社(이하 RP)는 회사의 환경성과를 개선시키기 위하여 대기, 수질, 폐기물 분야별 환경성과지표를 개발하였다. 지표의 형태는 절대지표 보다는 배출물질이 환경 또는 인체에 미치는 가중치를 고려한 가중 종합지표였다.

RP社의 환경성과지표는 □오염물질별 배출량×가중치□ 값을 구한 후 그 결과를 합하여 분야별로 계산되고 있다. 단, 가중치는 환경에 미치는 중요성을 고려하여 결정하고 있다.

Ⅲ. 국제표준화기구의 환경성과평가 국제규격 분석

1. ISO/TC 207/SC 4 추진경과 및 국제규격 현황

회의시기		장소	회의그룹	주요의결사항	비고
□93	11/18∼19	미국, 뉴욕	ISO/TC207/SC 4	·SC 4 의장 결정: Dorothy P. Brwers ·WG1 및 WG2 주제, 적용범위 결정 -WG1: Generic EPE -WG2: Industry Sector EPE	제1차
□94	2/ 1∼ 2	캐나다, 온타리오	SC 4 특별작업반(AHG)	-	-
	5/10∼11	오스트렐리아, 서 퍼스 패러다이스	SC 4 및 작업반(WG)	·WG1 및 WG2 주제, 적용범위 변경 -WG1: Evaluation of the Envt'al Performance of the Management System and Its Relationship to the Envt. -WG2: Evaluation of the Envt'al Performance of the Operational System and Its Relationship to the Envt.	제2차
	9/22∼24	노르웨이, 오스로	SC 4/WG 1 및 WG 2	-	-
	12/ 1∼ 2	스페인, 마드리드	SC 4 및 작업반(WG)	·WD 문서 작성 위원회 결정 - □95년 1월중 1차 WD - '95년 6월중 2차 WD	제3차
□95	3/27∼29	영국, 런던	SC 4/WG 1 및 WG 2	-	-
	6/26∼29	노르웨이, 오슬로	SC 4 및 작업반(WG)	·작업반별 2차 WD 검토: 9월중	제4차
	12/ 5∼ 8	미국, 워싱턴 DC	SC 4 및 작업반(WG)	·Envt'al Performance Indicator를 Envt'al Indicator로 정정 ·3차 WD 검토 및 4차 WD 작업 일정 결정 (□96년 2월중)	제5차
□96	6/18∼22	브라질, 리우	SC 4 및 작업반(WG)	·ISO 14031 본문 구조 결정 ·경영:Envt'al Management Indicators 운영:Envt'al Operational Indicators 여건:Envt'al Incators ·비즈니스 일정 확정 -제5차 WD 결정(□96년 9월중) -제1차 CD 결정(□96년 11월중) 및 개정(□97년 교또 회의전)	제6차
	11/19∼22	스웨덴, 스톡홀름	SC 4 및 작업반(WG)	·□97년 2월중에 1차 CD 확정 ·교또회의전 2차 CD 관련 의견 수렴	제7차
□97	4/20∼24	일본, 교또	SC 4 및 작업반(WG)	·회의결과에 근거하여 2차 CD 확정(□97년 6월중) ·차기 비즈니스 일정 확정: 금년말 또는 □98년 상반기중 DIS화	제8차
	11/11∼14	아르헨티나, 부에 노스아리레스	SC 4 및 작업반(WG)	·Envt'al Performance Assessment, Envt'al Performance Reporting등 개념 고려 ·ISO 14031에 근거한 사례연구 필요성 제기(덴마크, 영국 등) ·ISO DIS 14031:'98년 3월중 발간예정	제9차

회의시기		장소	회의그룹	주요의결사항	비고
□98	6/14∼21	미국, 샌프란시스코	SC 4 및 작업반(WG)	·New Work Item:Envt'al Performance Assessment 규격 작업 기각 ·ISO/TC207/SC4/WG3 설치 -명칭: Development of ISO TR 14032 -내용: ISO 14031에 의한 예(examples) ·회의결과를 토대로 8월중 DIS화	제10차
	12/10∼14	말레이시아, 쿠알라룸프	SC 4 및 작업반(WG)	·ISO DIS 14031 검토 및 □99년 5월중 FDIS화 추진 ·ISO TR 14032 예제 17개 확정 ·□99년 서울회의에서 워크샵 개최	제11차
□99	6/ 2∼ 3	한국, 서울	SC 4 및 작업반(WG)	·ISO FDIS 검토 및 8월중 확정 ·□99년 4/4분기중 ISO 14031 및 ISO TR 14032 문서 확정 및 발간 ·워크샵 실시(6개 기업 및 독일 파일럿 프로그램 발표)	제12차
□00	6/11∼18	스웨덴, 스톨홀름	ISO/TC207/SC4	·워크샵예정(6개 기업 및 노르딕의 경험 발표) ·환경보고서에 대한 토의	제13차 (예정)

1999년 현재 ISO/TC 207/SC 4에서 개발중인 국제표준은 환경성과평가 지침인 ISO 14031(Environmental Management - Environmental Performance Evaluation - Guideline)과 ISO 14031에 준한 환경성과평가에 대한 기업의 실제사례를 담고 있는 기술보고서인 ISO TR 14032(Environmental Management - Evaluation of Environmental Performance Evaluation)가 있다. ISO 14031은 제3자의 인증을 필요로 하지 않지침(guideline)으로 개발되고 있으며, ISO TR 14032는 단순한 기술보고서로 개발되고 있다. 두 문서는 1999년 4/4분기 동시에 확정될 예정이다.

2. ISO/FDIS 14031

ISO/FDIS 14031에서 환경성과평가는 조직의 과거 및 현재의 환경성과와 조직의 환경성과기준을 비교하는 정보를 제공하는 지표를 사용하는 내부경영절차로 정의하고 있으며, □계획-실행-점검-조치□라는 경영 모형에 준하여 환경성과평가 이루어지고 있다. 다음 (그림 Ⅲ-1)은 환경성과평가 절차를 나타낸 것이다.

계획단계에서는 환경성과평가 계획수립과 환경성과평가를 위한 지표선정 작업이 이루어진다. 실행단계에서는 선정된 지표에 적합한 자료를 수집하고, 조직의 환경성과를 설명하기 위하여 수집된 자료를 분석하여 정보로 전환하며, 조직에서 정한 환경기준에 준하여 정보를 평가하고, 이 정보를 내외부 이해관계자에게 보고하고 의사소통한다. 그리고, 점검 및 검토단계에서는 환경성과평가 내용을 검토하고 국내외 여건변화 등을 반영하여 새로운 개선영역으로 확대하는 절차가 이루어진다.

<그림 Ⅲ-1> 환경성과평가 절차

2.1 환경성과평가 계획

환경성과평가 계획을 수립할 때 우선 검토해야 할 작업은 조직의 제반 능력과 자원의 수준에 대한 검토이며, 이에 근거하여 환경성과평가의 적용범위와 우선순위를 결정하는 것이다. 대체로 이에 대한 결정은 재무적, 물적, 인적자원의 공급을 결정하고 있는 최고경영자에게 맡겨져 있다.

ISO/FDIS 14031은 이러한 검토와 최고경영자의 의지를 확보한 후 첫째, 조직에 의해서 통제되고 있으며, 그리고 조직의 영향을 받을 것으로 예상되는 중대한 환경측면, 둘째, 조직의 환경성과 기준설정, 셋째, 이해관계자의 의견에 대한 이해를 바탕으로 환경성과평가 계획이 이루어져야 한다고 밝히고 있다. 이러한 핵심적인 사항외에 다음과 같은 요소도 함께 고려할 것을 요구하고 있다.

□ 조직의 활동, 제품 및 서비스의 제반 영역

□ 조직체계 및 구조

□ 조직의 전반적 사업전략

□ 조직의 환경방침

□ 법규 및 기타 요건을 준수하기 위하여 필요한 정보

□ 관련 국제환경협약

□ 환경비용 및 편익

□ 환경성과와 관련된 재무효과 분석을 위하여 필요한 정보

□ 조직의 환경성과와 관련하여 일관된 관련 정보의 필요성

□ 지방, 지역, 국가 혹은 범지구적 환경여건에 관한 정보

□ 문화적 및 사회적 요소

특히 이러한 제반 고려 요소 가운데 ISO/FDIS 14031은 조직의 환경측면 식별을 환경성과평가 계획의 가장 중요한 기초작업이라고 주장하고 있다. 환경측면 식별 방법에 관한 정보는 주로 환경경영체제와 연관하여 개발하고, 이와 관련하여 환경경영체제 관점에서의 중대한 환경측면 식별에 대한 지침은 ISO 14001:1996, ISO 14004:1996을 참고할 것을 권고하고 있다.

한편 ISO/FDIS 14031는 조직이 환경경영체제를 구축하지 않았다면, 환경측면을 식별하고 조직의 환경성과 기준을 설정할 때 환경성과평가를 사용할 수 있으며, 이러한 조직이 중대한 환경측면을 결정하기 위하여 고려해야 사항으로 다음과 같은 내용을 제시하고 있다.

□원료와 에너지의 양과 특성

□배출량

□위험

□환경여건

□사건의 가능성

□조직이 준수해야 하는 각종 법규 및 그 밖의 요건

환경측면 식별과 더불어 환경성과평가의 중요한 작업은 평가의 기준을 설정하는 것이다. 이와 관련하여 ISO/FDIS 14031은 환경경영체제를 구축한 조직은 환경방침, 환경목표, 세부목표 및 기타 환경성과 기준에 근거하여 환경성과를 평가할 것을 요구하고 있다. 특히 환경경영체제의 구축여부와 관계 없이 환경성과 기준을 설정하는 데 필요한 유용한 정보로 다음과 같은 내용을 제시하고 있다.

□현재 및 과거의 성과

□법규요건

□통용되는 규약, 표준 및 최선의 관행

□산업계 및 기타 부문에서 개발된 성과 자료 및 정보

□경영자 검토 및 감사

□이해관계자의 의견

⑴ 환경성과평가를 위한 지표 선정

환경성과평가 계획에서 가장 중요한 작업은 환경성과 기준에 부합하는 환경성과평가 지표를 선정하는 것이다. 이 지표는 정량적 또는 정성적인 자료나 정보를 좀 더 이해하기 쉽고 사용하기 편리한 형태로 전환한 것이다.

ISO/FDIS 14031은 조직의 환경성과에 영향을 미치는 경영자의 노력, 조직의 운영부문의 환경성과 또는 환경여건에 관한 관련 자료를 간결하고 유용한 정보로 전환하는 데 도움이 될 수 있도록 경영부문, 운영부문, 환경여건 등 각 부문별로 지표를 선정할 것을 요구하고 있다. 특히 환경성과평가 지표를 선정함에 있어 일부 복잡한 환경측면에 대한 포괄적인 성과평가와 어느 한 영역에서의 환경성과기준에 대한 달성도가 다른 영역의 환경성과에 미치는 영향을 충분히 이해할 수 있도록 환경성과지표(EPIs)와 환경여건지표(ECIs)를 연계하여 선정할 것을 권고하고 있다.

2.2 자료와 정보의 사용 (실행)

환경성과평가의 실행은 환경성과를 평가하기 위해서 자료와 정보를 사용하는 것이다. 즉, 이 같은 환경성과평가의 실행은 자료를 수집하고, 수집된 자료를 분석하여 정보로 전환하며, 이 정보를 평가하는 것이다. 그리고 정보평가 결과는 종업원 및 계약자 등 내부 이해관계자와 외부 이해관계자에게 보고 및 의사소통하는 등의 절차로 이루어지고 있다.

⑴ 자료수집

조직은 환경성과평가를 위하여 자료를 정기적으로 수집해야 한다. 즉, 환경성과평가 계획과 일관성을 유지하면서 체계적으로 수집되어야 한다. 자료수집 절차는 자료와 정보의 적절한 식별, 보관, 저장, 검색 및 정리 등을 포함하는 것으로 자료의 가용성, 적합성, 과학적 타당성 및 입증가능성 등의 기준에 부합시켜 신뢰성을 확보해야 한다.

⑵ 자료의 분석 및 전환

수집된 자료는 자료의 질 유효성, 적합성, 그리고 완전성 등을 감안하여 자료분석이 이루어져야 하며, 조직의 환경성과를 설명할 수 있도록 신뢰할 수 있는 정보로 전환되어야 한다. 정보의 형태는 계산, 추정, 통계적 기법, 그래픽 등을 활용하여 개발될 수 있으며, 지수, 총량치 혹은 가중치 형태로 개발될 수 있다.

⑶ 정보평가

환경성과지표와 환경여건지표 측면에서 표현된 정보는 조직에서 정한 환경성과 기준과 비교를 통하여 환경성과를 평가한다.

⑷ 보고 및 의사소통

조직의 환경성과를 설명하는 정보와 비교 결과는 환경성과의 수준을 개선하고 유지하기 위한 경영자의 적절한 조치활동을 지원하기 위해서 경영자를 비롯한 기업의 내외부 이해관계자에게 보고되어야 한다. ISO/FDIS 14031에서는 환경성과의 보고 및 의사소통의 장점을 다음과 같이 주장하고 있다.

□조직의 환경성과 기준 달성에 도움

□조직의 환경방침, 환경목표, 환경성과기준 및 관련 성취도에 관한 논의와 인식제고

□환경성과 개선을 위한 조직의 참여 및 노력의 시현

□조직의 환경측면에 대한 관심과 질문에 대한 대응 체계 제공

① 내부 보고 및 의사소통

경영자는 환경성과기준을 효과적을 달성할 수 있도록 조직의 환경성과를 설명하는 적절하고 필요한 정보가 조직 전체에서 시의 적절하게 의사소통 되도록 해야 한다.  주요한 환경성과 정보의 예는 다음과 같다.

□조직의 환경성과 추세(예, 폐기물 감축)

□법률 및 규범적 준수 사항

□조직이 지켜야 할 그 밖의 요건에 대한 조직의 준수 상태

□비용절감 혹은 기타 재무적 결과

□조직의 환경성과를 개선시키기 위한 기회 혹은 권고

② 외부 보고 및 의사소통

조직은 외부 이해관계자에게 조직의 환경성과를 설명하고 정보를 담고 있는 환경보고서 혹은 선언서를 발행하거나 발행할 것을 요구받을 수 있다. 이러한 의사소통은 조직의 환경성과에 대한 신뢰할 수 있는 표현이어야 한다. 조직의 환경성과를 설명하는 정보는 실제적이고, 명료하며 그리고 사실적인 방법으로 제시되어야 한다. 선택된 보고 및 의사소통 방법은 조직의 환경성과에 대한 인식을 제고시키고 관련 이해관계자와의 대화를 촉진하도록 해야 한다. 조직이 외부와 의사소통 방법을 선택할 때, 선정된 보고 및 의사소통 방법은 조직과 이해관계자 사이의 의사소통을 촉진할 수 있는 보고 및 의사소통 방법을 선택하는 것이 바람직하다. 외부 이해관계자에게 보고 혹은 의사소통을 할 때 조직이 선택할 수 있는 정보의 예는 다음과 같다.

□책임있는 환경경영의 한 부분으로서 환경성과평가에 대한 조직의 공약을 담은 선언서

□조직의 운영, 제품 및 서비스에 관한 설명

□조직의 중대한 환경측면과 관련한 환경지표

□조직의 환경성과기준 대비 성과에 관한 정보

□환경성과평가를 통해 제기된 행동 조치

□전반적인 조직의 성공에 대한 환경경영과 환경성과평가의 기여

2.3 환경성과평가의 검토 및 개선(점검 및 조치)

조직의 환경성과평가 절차는 개선의 기회를 식별하기 위하여 정기적으로 검토되어야 한다. 이러한 검토는 조직의 경영과 운영부문의 성과개선에 기여할 것이며, 환경여건의 개선이라는 결과를 낳을 것이다. 환경성과평가와 그 결과에 대한 검토단계에는 다음과 같은 사항이 포함될 수 있다.

□달성된 비용효과 및 편익

□환경성과 기준의 준수 진척도

□환경성과 기준의 적정성

□선정된 환경성과평가 지표의 적정성

□자료원, 자료수집 방법 및 자료의 질

2. ISO TR 14032 사례 분석

Ⅳ. 철강산업의 환경성과평가

1. 환경성과평가 지표 개발 접근방법

환경성과평가 지표 개발을 위하여 회사활동의 연계성을 고려한 접근방법을 채택하였다. 즉, 환경성과에 영향을 미치는 직접적인 회사활동으로는 생산공정 등의 운영부문과, 운영부문의 활동에 직접적인 영향을 미치는 경영자의 노력을 생각할 수 있다. 또한 이러한 회사활동에 따른 주변 지역, 국가 또는 범지구적 차원의 환경여건에 관한 정보를 제공하며, 경영자의 노력 또는 의사결정에 활용될 수 있는 환경여건 등 환경적 관점에서 회사활동은 이들 세 부문으로 나누어 생각해 볼 수 있다. 따라서 회사의 환경성과를 지속적인 개선을 목적으로 활용되는 환경성과평가 지표의 개발은 이들 영역별 활동을 추적할 수 있으며, 연계성을 고려한 접근방법을 사용하고 있다(<그림 Ⅳ-1> 참조).

<그림 Ⅳ-1> 환경성과평가 접근방법

2. 환경성과평가 계획

2.1 환경측면 분석

2.2 주요 이해관계자 및 당면과제

2.2.1 주요 이해관계자

철강업계의 주요 이해관계자로는 대내적으로 최고경영자, 임직원, 환경부서, 홍보부서 등이 있으며, 대외적으로는 정부, 지자체, 환경단체, 인근주민, 수요업체(고객), 환경심사기관, 자연생태계 등을 생각해 볼 수 있다.

대내적으로는 환경규제가 강화되면서 최고경영자들의 환경에 대한 관심이 높아가고 있다. 일부 회사의 최고경영자는 최근 환경문제의 심각성과 철강업계의 대응의 필요성에 대해서 자주 언급하고 있는 것으로 알려지고 있다. 또한 환경관리를 담당하고 있는 환경부서 역시 최근의 법규 강화 움직임에 대응하여 대응방안 등에 많은 노력을 경주하고 있다.

대외 이해관계자 가운데 환경법규 집행하는 정부가 우선적으로 고려될 수 있다. 산업계는 법규를 기본적으로 준수해야 하기 때문에 규제기관인 정부는 가장 중요한 이해관계자일 수 있다. 특히, 지방자치제도의 확대와 함께 지방정부의 기능이 강화되면서 지방정부 또한 중요한 이해관계자로 대두되고 있다. 이러한 지방정부의 역할 강화는 □92년 리우에서 체결된 지방의제 21에 근거하고 있기도 하다. 이처럼 환경규제 활동에 있어 지방정부의 역할 강화에 따라 이에 대한 대응이 적절히 있어야 할 것이다.

철강업계의 환경활동에 대한 환경 NGO와 인근주민들의 감시활동도 점차 조직화되고 있다. 전국규모의 환경 NGO인 환경운동연합과 녹색연합은 경주, 대구, 여수·순천, 진주, 광양에 조직을 설치하고 지역환경문제에 적극적으로 참여하고 있다. 대표적인 사례가 환경운동연합이 자체적으로 실시한 광양만 오염도 조사와 언론사 고발 행위이다. 이러한 NGO들과 더불어 인근주민들의 환경감시 활동도 강화되고 있다. 금년 8월에는 포항 지역에 민간주도의 형산강 자율환경감시대가 조직되기도 하였다.

최근 환경관리의 대상이 제품의 전과정으로 확대됨에 따라 철강업계의 수요업체인 건설, 자동차, 조선 등에서 환경 관련 정보에 대한 요구도 발생하고 있다. 또한 ISO 14001 규격에 대한 인증을 획득하는 업체가 증가하면서 인증심사기관도 중요한 이해관계자로 대두되었다.

2.2.2 당면과제

철강산업은 현재 대내외적으로 환경문제로 도전에 직면하고 있다. 대외적으로는 화석연료의 사용량을 억제하는 기후변화협약, 폐기물의 이동 및 관리에 대한 엄격하게 요구하고 있는 바젤협약, 환경경영 관련 국제표준(ISO 14000 시리즈) 등이 생산활동에 영향을 미치고 있으며, 대내적으로는 환경 및 에너지 자율관리제도의 시행, 배출허용기준 강화, 폐기물 발생량 증대 및 처리문제 등에 직면하고 있다.

특히 □96년 OECD에 가입한 이후 정부는 선진국의 주요한 정책수단인 자율환경관리 제도(환경부), 에너지 자율관리 제도(산업자원부)를 도입하기 위한 준비를 하고 있다. 또한 이러한 정책의 접근방법의 선진화와는 별개로  배출허용기준은 전통적인 명령과 통제방식에 근거하여 선진국 수준 또는 그 이상으로 강화하려는 움직임도 보이고 있다.

철강산업은 현재 환경과 에너지 분야의 자율관리대상 업종으로 포함되었거나 될 예정이기 때문에 제도가 본격적으로 출범하기 전에 환경관리의 종합적 능력을 배양함으로서 향후 예상되는 정부와 협상에 있어 그 능력을 제고시킬 필요가 있다. 이를 위해서는 업계의 협력이 사전적으로 이루어져야 한다.

<표 Ⅳ-1> 철강산업의 주요배출시설 배출허용기준

(단위:ppm, mg/sm3)

	배출시설	∼□94년까지	□95∼□98년	□99년 이후
먼 지	전기로	30	20	10
	소결로	200	70	50
	용광로, 용선로, 배소로	70	50	50
	코크스 제조시설	100(7)	100(7)	100(7)
	석회 및 프라스트 제소시설	200(13)	100(13)	50(13)
황산화물	용광로, 용선로, 배소로	650	650	650
	코크스 제조시설	300(7)	150(7)	150(7)
질소산화물	소각로	-	200	200
	소결로	-	-	220(15)
	복합발전	1200(13)	500(13)	500(13)
일산화탄소	소각로	600(12)	600(12)	600(12)
염화수소	표면처리시설	10	5	2
불 소	기타 시설	5	3	3

주: ( ) 표준산소농도

배출허용기준은 지난 □94년 이후 지속적으로 강화되어 왔다. 대기의 경우 철강산업의 주요 배출시설의 오염물질 기준의 변화를 보면, 소결로 분진은 □94년 200mg 이하에서 □99년에 50mg 이하, 전기로 분진은 □94년 30mg 이하에서 □99년 10mg 이하, 코크스로의 황산화물 기준은 □94년 300ppm 이하에서 □99년에는 150ppm 이하, 그리고 표면처리공정에서 배출되는 염화수소는 □94년 10ppm에서 □99년 2ppm으로 강화되었다(<표 Ⅳ-1>참조). 그런데 최근 2003년 이후의 대기배출허용기준이 업계의견, 경제적 여건, BATNEEC에 대한 충분한 고려 없이 더욱 엄격하게 준비되고 있어 강력히 반발하고 있다.

한편 지역별로 4단계(청정, 가, 나, 특례지역)로 구분하여 적용하고 있으며, 또한 BOD, COD, SS의 경우 폐수배출량 2,000□/일 이상과 미만으로 구분 설정하고 있는 폐수의 배출허용기준은 □96년 1월 기점으로 약 40% 강화되었으며, 그 적용지역도 □청정□, □가□ 지역은 확대되었고, □나□지역은 축소되었다. □95년에 29%였던 □청정□지역은 현재 42.4%로 확대되었고, 28% 였던 □나□지역은 15.2%로 줄어들었다. 따라서 폐수배출량 2,000□/일 이상의 폐수 다량 배출시설은 더욱 엄격한 배출허용기준을 적용받게 되어 농도규제방식에 양적규제방식을 부분적으로 병행하고 있다. 그리고 페놀류 오염물질 25종에 대해서도 지역 기준을 적용하고 있다. □96년 1월 기점으로 총인, 총질소, 음이온 계면활성제는 새롭게 규정된 기준이 적용되었다.

<표 Ⅳ-2> 폐수배출허용기준

(단위: mg/l)

구분	적용 지역	1일 배출량 2,000□이상			1일 배출량 2,000□이하
		BOD	COD	SS	BOD	COD	SS
청정지역	42.4%	30이하	40이하	30이하	40이하	50이하	40이하
가 지역	42.1%	60이하	70이하	60이하	80이하	90이하	80이하
나 지역	15.2%	80이하	90이하	80이하	120이하	130이하	120이하
특례지역	-	30이하	40이하	30이하	30이하	40이하	30이하

<표 Ⅳ-3> 페놀류 등 오염물질

(단위: mg/l)

항목 지역구분	수소 이온 농도	노말 핵산 추출 물질 함유량		페놀류 함유량	시 안 함유량	크 롬 함유량	용해성 철 함유량	아 연 함유량	구 리 (동) 함유량	카드뮴 함유량	수 은 함유량	유기인 함유량	비 소 함유량	납 □ 연 □ 함유량	6 가 크롬 함유량	용해성 망 간 함유량	플 루 오 르 □불 소 □ 함유량	P C B 함유량	대장균 군수 □ 개 / □ □	색도 (도)	온도 (℃)	총질소	총인	트리클 로로 에틸렌	테트라 클로로 에틸렌	옴이온 계면 활성제
		광유류	동식물 유지류
청정	5.8 ~ 8.6	1 이하	5 이하	1 이하	0.2이하	0.5이하	2 이하	1 이하	0.5이하	0.02이하	불검출	0.2이하	0.1이하	0.2이하	0.1이하	2 이하	3 이하	불검출	100이하	200이하	40이하	30이하	4 이하	0.06이하	0.02이하	3 이하
가	5.8 ~ 8.6	5 이하	30이하	3 이하	1 이하	2 이하	10이하	5 이하	3 이하	0.1이하	0.005 이하	1 이하	0.5이하	1 이하	0.5이하	10이하	15이하	0.003 이하	3,000 이하	300이하	40이하	60이하	8 이하	0.3이하	0.1이하	5 이하
나	5.8 ~ 8.6	5 이하	30이하	3 이하	1 이하	2 이하	10이하	5 이하	3 이하	0.1이하	0.005 이하	1 이하	0.5이하	1 이하	0.5이하	10이하	15이하	0.003 이하	3,000 이하	400이하	40이하	60이하	8 이하	0.3이하	0.1이하	5 이하
특례	5.8 ~ 8.6	5 이하	30이하	5 이하	1 이하	2 이하	10이하	5 이하	3 이하	0.1이하	0.005 이하	1 이하	0.5이하	1 이하	0.5이하	10이하	15이하	0.003 이하	3,000 이하	400이하	40이하	60이하	8 이하	0.3이하	0.1이하	5 이하

한편 □97년 기점으로 대기, 수질분야에 기본부과금 제도가 도입됨으로써 배출허용기준 이내의 오염물질을 배출하는 사업장에 대해서도 배출총량에 따라 부과금이 부과되게 되었다. 특히 대기분야의 경우 중유 등 연료용 유류를 사용하는 산업에 등에서 발생하는 아황산가스 배출량을 저감하기 위하여 연료용 유류의 황함량 기준을 강화하고 규제 대상지역을 확대하였다(□97.7.1). 폐기물 분야에서는 섬유제품 제조업 등 14개 업종중 연간 200톤 이상 지정폐기물을 배출하는 사업장을 대상으로 사업장별 생산공정단계에서 폐기물 발생량 감축 및 발생폐기물의 재활용 촉진 등의 방법이 포함된 자체 감량화계획 수립 및 제출이 의무화되엇다.

2.4 환경성과평가 기준 사례

환경성과평가 지표 선정과 실천결과의 평가 기준이 환경성과평가 기준으로 환경방침, 환경목표 및 세부목표 등을 생각해 볼 수 있다. 대부분의 철강업체가 자체 환경성과 또는 관리기준을 갖고 있겠지만, 본 절에서는 환경경영체제를 도입·운영하고 있는 포스코의 환경방침과 환경목표를 예로 제시하고자 한다.

포스코는 1995년말 회사의 환경방침을 제정·공표함으로써 환경경영의 실천의지를 내외에 밝힌 바 있다. 포스코의 환경방침은 BS7750 및 ISO14001에서 규정하고 있는 환경방침서에 관한 요건과 선진기업들의 사례를 근거로 함은 물론, 환경목표 및 목표달성방법, 그리고 이해관계자에 대한 고려사항 등을 종합하여 작성한 것으로 그 내용은 다음과 같이 기본이념과 실천강령으로 크게 나누어진다.

⑴ 기본이념

포항종합제철주식회사는 창사이래 환경보전을 경영의 근간으로 삼아, 근원적 오염방지대책을 수립·추진하여 왔으며, 철강제품을 환경친화적 방법으로 생산·공급하여 왔다. 포항제철은 범지구적 환경보전 노력에 공헌하고자 다음과 같이 환경방침을 제정·준수하며, 본 방침은 회사의 모든 사업장에서 이루어 지는 구매, 생산, 판매, 서비스 등 기업활동 전반에 적용된다.

⑵ 실천강령

□ 환경을 경영전략의 주요 요소로 인식하고, 다른 경영요소와의 조화를 통해 경쟁력 향상을 도모한다.

□ 기업활동 전과정에서 환경영향을 인식하고, 환경오염 예방과 환경개선 활동을 지속적으로 추진한다.

□ 환경관련 법규 준수를 기본으로 하며, 사업장이 위치한 지역 환경특성을 감안하여 자체 관리기준을 설정·운영한다.

□ 기업활동 전반에 걸쳐 자원의 절약과 에너지의 효율적인 사용을 추구한다.

□ 생산활동에서 발생한 폐기물은 효율적으로 재활용하며, 폐기량을 최소화하고 2차 오염이 발생되지 않도록 처리한다.

□ 환경방침을 달성하기 위한 세부목표 및 환경개선 계획을 수립, 추진하고 결과를 정기적으로 평가·분석할 수 있는 감사체제를 구축한다.

□ 환경기술 특히, 청정기술의 개발에 노력한다.

□ 전직원이 예방적 환경개선 활동에 능동적으로 참여할 수 있도록 적절한 교육훈련을 실시하고, 내외부 의사소통 체계를 확립한다.

□ 환경방침을 이해관계자에게 공개하고, 회사의 경영활동에 관련되는 모든 업체로 하여금 환경친화적 기업경영을 하도록 유도한다.

3. 철강산업의 환경성과평가 지표 선정(안)

3.1 환경성과평가 지표 체계

3.2 부문별 환경성과평가 지표

3.2.1 환경여건지표

환경여건지표는 지방, 지역, 국가, 혹은 범지구적 차원의 환경 상태에 관한 특정한 정보를 제공해 주고 있다. 이러한 환경여건지표 정보는 조직의 전반적인 활동, 특히 운영(생산 또는 조업부서)부문이 환경에 미치는 영향에 대한 조직의 최고경영자 및 임직원의 이해수준을 향상시키는 데 도움을 줄 수 있다. 이는 궁극적으로는 최고경영자의 의사결정 또는 임직원들의 환경성과 개선활동에 적극적으로 참여시키는 등 환경성과평가를 체계적으로 계획하고 실천하게 한다.

철강업계는 다량의 원료 및 제품의 수송을 위하여 원활한 물류체계가 매우 중요하므로, 사업장은 대부분은 해안가에 인접하여 위치하게 된다. 또한 생산공정의 특성상 많은 화석연료를 사용하므로 대기로 다량의 오염물질을 배출하고 있다. 따라서 철강산업에서 주요한 환경여건지표의 대상은 대기질과 인근 해안지역의 수질의 변화를 추적할 수 있어야 한다.

대기질 관련 국내 대기환경기준 대상물질은 아황산가스, 일산화탄소, 이산화질소, 먼지(총먼지, 미세먼지), 오존, 납 등이 있다. 이들 모든 물질들을 지표로 사용할 수도 있지만, 자료수집의 경제성을 감안할 때 먼지(미세먼지), 아황산가스의 자료유지 비용이 상대적으로 낮아 우선 사용할 필요가 있다. 해양 인근수질의 기준 역시 자료수집의 경제성을 고려하여 (표 Ⅳ-4)에 나타낸 것처럼 COD, SS, DO, T-P, T-N 등을 사용할 수 있다. 이들 지표들은 정기적으로 정부의 측정망에서 측정·관리되고 있다.

<표 Ⅳ-4> 환경여건지표(안)

	환경성과평가 지표		일치성	유용성	경제성	측정성	적용시기		비고
							99/00	00/01
대 기 질	·미세먼지(PM10)	□g/m3	○	□	△	○	□		단순지표
	·아황산가스(SO2)	ppm	○	□	△	○	□		□
인근 해안수질	·화학적산소요구량 (COD)	mg/l	○	□	△	○	□		□
	·부유물질(SS)	mg/l	○	□	△	○	□		□
	·용존산소량(DO)	mg/l	○	□	△	○	□		□
	·총인(T-P)	mg/l	○	□	△	○	□		□
	·총질소(T-N)	mg/l	○	□	△	○	□		□

주: 환경여건지표 다음과 같은 항목도 고려해 볼 수 있음.

	환경여건지표 대상	비고
대 기 질	TSP, PM10, SO2, NO2 등
소 음	등가소음도
농 작 물	실량작물, 채소작물의 생식도, 작물분포, 생육상태, 연간순생산량
토 양	pH, 유기물함량, 전기전도도, 중금속(Cu, Cd, Pb, As, Cr, Hg)
해양수질	해역환경기준 항목(COD, SS, DO, T-P, T-N)
해양저질	저질의 화학조성, 호안주변의 침식 및 퇴적 추이
해양생태계	부유생물, 부착생물, 저서생물, 해양미생물, 유영동물
육상식물	식물상, 군락구조, 분포 및 생육상태, 현존 생식도
육상동물	동물상, 분포

3.2.2 경영성과지표

경영성과지표는 ISO/FDIS 14031와 기타 사례에 근거하여 환경방침 및 계획의 이행실적, 환경법규 및 제반기준에 대한 적합성, 재무적 성과, 대외협력 등의 활동을 포함하고 있다. 그리고 부문별 활동을 측정·평가하기 위하여 세부지표를 개발하였다. 지표의 수가 다소 많지만 철강산업의 환경활동을 포괄적으로 파악하기 위해서는 필요한 지표들이라고 생각한다. 일부 지표의 회사에 따라서 자료수집 체계를 갖추어야 하며, 또한 기준초과 및 환경사고 등은 의미는 있지만 현실을 감안할 때 지표로 사용하기 어렵다는 단점이 있지만, 자율환경관리제도, 환경성과의 투명한 공개, 환경감사 제도 등 법규 운영의 새로운 접근방법을 고려할 때 단계적으로 도입할 필요가 있다고 생각된다.

<표 Ⅳ-5> 경영성과지표(안)

	환경성과평가 지표			일치성	유용성	경제성	측정성	적용시기		비고
								99/00	00/01
환경방침	·환경경영체제 평가지수		-	□	□	○	△		□	종합지표
	·환경교육 및 훈련	정기 프로그램	-	□	□	□	□	□		정성지표
		신입직원 도입교육	-	□	□	□	□	□		□
		교육시간/근무시간	%	□	□	○	△		□	상대지표
		교육인원/총인원	%	□	□	○	△	□	□	□
준 수	·기준초과 (법규위반포함)	빈도	건수	□	○	□	□		□	단순지표
		벌금	금액	○	□	□	□		□	□
	·환경감사 발견사항	중부적합	건수	□	□	□	□	□		□
		경부적합	건수	□	○	□	□	□		□
	·환경사고	빈도수	건수	□	□	□	□		□	□
		정상조업 지연시간	시간	□	□	□	△		□	□
	·법규 준수 지수		-	□	□	○	△		□	상대지표
재 무 적 성 과	·환경비용		금액	○	△	○	○	□		□
	·환경비용 / 총원가		%	○	○	○	○	□		상대지표
	·환경시설 투자		금액	○	△	○	○	□		단순지표
	·환경시설 투자/총투자		%	○	○	○	○	□		상대지표
	·환경부문 R&D 투자		금액	○	△	○	○	□		단순지표
	·환경부문 R&D 투자 / R&D 총투자		%	○	○	○	○	□		상대지표
	·환경편익		금액	□	□	○	△		□	단순지표
	·환경편익 / 총수익		%	□	□	○	△		□	단순지표
대외협력	·환경관련 지역활동 (교육,홍보,프로젝트등)		금액	□	□	○	△		□	단순지표

【Help Box #1: 경영성과지표】

경영성과지표	상세 설명	비고
환경경영체제 성과지수	ISO 14001에 준하여 환경경영체제를 운영하고 있는 조직의 수준을 평가하고자 한다. 제3자에 의한 인증과는 관계 없으며, 환경경영을 위한 조직의 체계를 일련의 체크리스트를 통하여 평가하고자 한다. 항목별로 평가자의 주관이 개입될 여지가 있어 단점으로 지적되고 있지만, 평가방법의 다양화를 통하여 객관성은 다소 확보할 수 있을 것으로 판단된다. 본 지표는 평가용 체크리스트 자체의 객관성을 확보한 후 차년도 이후에 적용하고자 한다.	평가 체크리스트: 본 사업 보고서 참조
환경교육 및 훈련	회사에 따라 환경교육 및 훈련의 정의, 특히 회사의 규모 및 조직체제에 따라 관련 자료의 수집에 많은 어려움을 겪을 수 있다. 그러나 본 지표는 최고경영자의 결의와 전직원의 환경문제에 대한 인식의 개선 정도를 파악하는 객관적인 자료로 유용하여 다음 가정하에 사용하는 것이 바람직하다. □정기 및 신입직원 환경교육 및 훈련: 사규, 교육규정 등에 등록 □기타 교육: 사외교육도 포함 □근무시간: 전직원×8시간	-
법규 준수 지수	3년 마다 입법 예고되는 배출허용기준를 회사가 준수하는 데 필요한 환경시설투자를 적절히 하고 있는 지를 보고자 한다. 즉, 새로운 배출허용기준 준수에 필요한 환경시설투자금액에 대비한 회사의 환경시설투자금액을 평가한다. 이 때 비교시점은 당해연도 불변가격으로 한다. 평가결과 0 또는 1을 초과하면 새로운 기준을 준수할 수 있으며, 1 미만이면 새로운 기준을 준수하기 위해서 추가적인 노력이 필요함을 의미한다. 이를 위해서는 설비별로 BAT에 대한 사전적인 조사 또는 관련 DB가 구축되어 있어야 할 것으로 판단된다.	환경시설투자 외 기타 노력으로도 새로운 기준을 준수가 가능하므로 추가적인 연구 필요
재무적 성과	재무적성과와 관련된 지표를 측정하기 위해서는 사전적으로 환경비용과 환경편익에 대한 사전적인 정의가 필요하다. 환경비용의 분류에 관한 예로는 미국 EPA 기준과 일본에서 작성한 기준을 참조하기 바란다. 그러나 환경편익에 대한 정의는 그리 간단한 문제가 아니다. 재무적 성과 지표는 환경회계와 연계하여 개발할 필요가 있다.	환경비용 분류 예(미국, 일본): 본 사업 보고서 참조

3.2.3 운영성과지표

운영성과지표는 제품의 생산과정을 고려하여 투입, 공정, 산출을 기준으로 개발하였다. 즉, 자원소비, 유해화학물질, 제품 및 시설, 배출물, 재활용 지표 등을 운영성과지표로 개발하였다. 특히 배출물 지표로는 법규에서 관리하고 있는 물질자체의 배출량에 초점을 둔 단순지표와 더불어 철강산업의 활동이 지구환경에 미치는 영향범주를 나누고 여기에 속하는 물질을 분류한 후 물질별로 가중치를 부여하여 환경성과를 평가하였다.

<표 Ⅳ- 6> 운영성과지표(안)

	세 분 류						일치성	유용성	경제성	측정성	적용시기		비고
											99/00	00/01
자원 소비 (원료·에너지)	·조강톤당 에너지원단위				Kkal/T-S		□	□	□	□	□		상대지표
	·조강톤당 석탄 소비				kg/T-S		□	□	□	□	□		□
	·조강톤당 전력 소비				Kwh/T-S		□	□	□	□	□		□
	·조강톤당 중유 소비				l/T-S		□	□	□	□	□		□
	·조강톤당 용수 소비				톤/T-S		□	□	□	□	□		□
유해화학 (독성) 물질: 조강톤당 전년대비 증감	·황산(H2SO4)				kg/T-S		□	□	□	□	□		□
	·염산(HCl)				kg/T-S		□	□	□	□	□		□
	·수산화나트륨(NaOH)				kg/T-S		□	□	□	□	□		□
	·질산(HNO3)				kg/T-S		□	□	□	□	□		□
	·암모니아(NH4OH)				kg/T-S		□	□	□	□	□		□
	·히드라진(N2H4)				kg/T-S		□	□	□	□	□		□
	·불산(HF)				kg/T-S		□	□	□	□	□		□
	·염화아연(ZnCl2)				kg/T-S		□	□	□	□	□		□
	·과산화수소(N2H4)				kg/T-S		□	□	□	□	□		□
	·무수크롬산(N2H4)				kg/T-S		□	□	□	□	□		□
	·황산수산(SnSO4)				kg/T-S		□	□	□	□	□		□
	·붕불화납(Pb(BF4)2)				kg/T-S		□	□	□	□	□		□
	·붕불화주석(Sn(BF4)2)				kg/T-S		□	□	□	□	□		□
	·크롬메이트				kg/T-S		□	□	□	□	□		□
	·수산화칼륨(KOH)				kg/T-S		□	□	□	□	□		□
	·플로오로붕산				kg/T-S		□	□	□	□	□		□
	·총사용량				kg/T-S		□	□	□	□	□		□
시설 및 장비	·집진기		비정상/ 총가동시간		%		□	□	□	□	□		상대지표
			처리량/용량		%		□	□	□	□	□		□
	·소각로		비정상/ 총가동시간		%		□	□	□	□	□		□
			처리량/용량		%		□	△	○	□	□		□
	·폐수처리장		비정상/ 총가동시간		%		□	□	□	□	□		□
			처리량/용량		%		□	△	○	□	□		□
	·매립장 계획대비 사용		일반폐기물		-		□	□	□	○	□		□
			지정폐기물		-		□	□	□	○	□		□
제품	·Eco-Indicator					%	□	□	□	□		□
	·Eco-Steel의 판매비중					%	□	□	○	○		□	□
재활용· 폐기	재활용	자원		전력		%	□	□	□	□	□		단순지표
				증기		%	□	□	□	□	□		□
				용수		%	□	□	□	□	□		□
		폐기물		고로슬래그		%	□	□	□	□	□		□
				전로슬래그		%	□	□	□	□	□		□
				더스트		%	□	□	□	□	□		□
				슬러지		%	□	□	□	□	□		□
				기타		%	□	□	□	□	□		□
	·폐기물 관리			일반폐기물		-	□	□	□	□	□		상대지표
				지정폐기물		-	□	□	□	□	□		□

	세 분 류				일치성	유용성	경제성	측정성	적용시기		비고
									99/00	00/01
배출물질	·배출허용기준	대기질	먼지	mg/Sm3	□	□	○	□	□		단순지표
			황산화물	ppm	□	□	□	□	□		□
			질소산화물	ppm	□	□	□	□	□		□
			일산화탄소	ppm	□	□	□	□	□		□
			염화수조	ppm	□	□	□	□	□		□
			불소	ppm	□	□	□	□	□		□
		수 질	COD	mg/cl	□	□	□	□	□		□
			SS	mg/cl	□	□	□	□	□		□
			pH	mg/cl	□	□	□	□	□		□
			기름	mg/cl	□	□	□	□	□		□
			총질소	mg/cl	□	□	□	□	□		□
			총인	mg/cl	□	□	□	□	□		□
	·지구환경영향 (GEI)		지구온난화	-	□	□	○	□		□	종합지표
			오존층파괴	-	□	□	○	□		□	□
			산성화	-	□	□	○	□		□	□
			부영양화	-	□	□	○	□		□	□
			스모그	-	□	□	○	□		□	□

【Help Box #2: 운영성과지표】

운영성과지표	상세 설명	비고
유해화학물질 총사용량	철강산업에서 주로 사용하고 있으며, 환경부에 정기적으로 보고하는 유해화학물질의 총량을 생산량으로 나눈다. 이를 다시 전년도 실적과 대비하여 사용한다.	주1) 참조
시설 및 장비	현재 환경 관련 시설 및 장비를 대상으로 하고 있으나, 향후에는 생산공정상의 시설 및 장비로 확대해 나갈 필요가 있다. 그리고 각 시설별로 처리능력 대비 처리량 지표는 오염물질의 배출량 지표와 연계하여 검토해야 한다.	-
매립장 대비 사용계획	당해연도 매립실적/매립장 설립시 사용계획
Eco-Indicator	현재 본 사업중 □제품의 전과정평가□ 사업에서 개발될 지수를 사용	-
Eco-Steel	최근 활발하게 개발되고 있는 Eco-Steel의 매출비중을 측정하고자 한다. 이를 위해서는 이에 대한 정의가 필요하다.	-
폐기물 관리지수	EPA, EC 등 폐기물처리의 우선순위를 고려하여 폐기물관리지수 개발하였다. 즉, EPA, EC, 영국, 네덜란드 등은 폐기물의 처리는 □매립→소각→재사용·재활용→원천제거□ 등이 환경적으로 우수하다고 평가하고 있다.	주2) 참조
지구환경영향지수	회사에서 배출되는 오염물질을 지구에 미치는 영향범주별로 구별하여 지구환경영향지수를 계산한다. 제품의 전과정목록 작업을 한 조직의 경우 적극 고려해 볼 필요가 있다.	주3) 참조

주 1:

	실제 사용량	조강생산량	조강톤당 사용량
			금년도(A)	전년도(B)	A/B
X 물질 사용량	300	2,500	0.12	0.11	1.090
Y 물질 사용량	600	2,500	0.24	0.19	1.263
Z 물질 사용량	7,200	2,500	2.80	2.81	0.996
합 계	8,100	2,500	3.24	3.11	1.042
각 유해화학 물질의 실제 방출량을 조강생산량으로 나누어 각 유해화학 물질의 조강톤당 사용량과 총사용량을 조강톤당 생산량을 함께 사용함. ● 금년도 연간 오염물질 배출지수 = 금년도 조강톤당 사용량 / 전년도 조강톤당 사용량 = 3.24 / 3.11 = 1.041

주 2:

			가중요소(A)		실제 배출량(B)		가중 배출량(A×B)
			일반	지정	일반	지정	일반	지정
폐기물처리	소각	사내	5	15
		사외	2	10
	매립	사내	1	5
		사외	0.5	1
합 계
※폐기물 관리지수 = 당해연도 폐기물 가중배출량/전년도 페기물 가중배출량

주 3: 지구환경영향 계산방법 및 범주별 구성물질과 가중치

● 지구환경영향지수(GEI)의 계산방법

① 지구환경영향 범주 구분 및 범주별 오염배출물질 식별

② 구환경영향 범주별 구성물질의 배출량 측정: Pa, Pb, Pc,Pd......

③ 구성물질별 가중치 결정 및 확인(본 연구에서는 국제적인 과학단체의 발표자료 참조):Wa, Wb, Wc, Wd...

④ 지구환경영향 범주별 오염도: A×Wa + B×Wb + C×Wc + D×Wd ...

† 대기산성도 (예)

오염배출물질	배출량(P)	가중치(w)
암모니아(NH3)	20	1.88
염화수소(HCl)	3	0.88
이산화질소(NO2)	4	0.70
이산화황(SO2)	5	1.00
GEI대기산성도 : 20×1.88 + 3×0.88 + 4×0.70 + 5×1.0 = 48.04

● 지구환경영향 범주별 구성물질 및 가중치 (예)

① 지구온난화: 이산화탄소(CO2) 기준(UN IPCC, 1996, GWP100)

순번	물질	가중치
1	Carbon Dioxide (CO2, fossil)	1
2	Carbon Tetrachloride (CCl4)	1400
3	Carbon Tetrafluoride (CF4)	6500
4	Chloroform(CHCl3, HC-20)	5
5	Halon 1301 (CF3Br)	5600
6	Hexafluoroethane (C2F6, FC116)	9200
7	Methane (CH4)	21
8	Methyl Chloroform (CH3CCl3, HC-140a)	110
9	Methylene Chloride (CH2Cl2, HC-130)	9
10	Nitrous Oxide (N2O)	310
11	Perfluorocyclo-butane (c-C4F8)	8700
12	Perfluorohexane (C6F14)	7400
13	Sulphur Hexafluoride (SF6)	23900

② 오존층파괴: CFC-11 기준(네덜란드 CML, 1992)

③ 산성화: H+ 기준(네덜란드 CML, 1992)

④ 부영양화: PO4 기준(네덜란드 CML, 1992)

⑤ 광화학스모그: 에틸렌(ethylene)기준(UN WMO, 1991)

4: 배출허용기준

4_1. 대기질 지표: 기타 배출허용기준 물질로는 암모니아, 포름알데히드, 시안화수소, 블롬화합물, 벤젠화합물, 페놀화합물, 수은화합물, 비소화합물, 비산먼지 등이 있음. 이들 물질을 지표로 사용하는 것은 전적으로 해당 조직에서 결정

4_2 수질 지표: 암모니아, 납, 구리 등의 배출허용기준 물질이 있으며, 이에 대한 지표로의 사용여부도 전적으로 해당 조직에서 결정

5. 결론

환경성과평가가 정책결정과 경영전략적 차원에서 중요한 수단임에도 불구하고 우리 기업의 인식수준은 미흡한 실정이다. 해외 선진기업들이 환경성과에 대한 체계적인 평가는 물론 그 결과를 수록한 환경보고서를 경영전략적 차원에서 활용하고 있음을 감안할 때, 환경의 시대인 21세기를 맞이하면서 환경문제에 미흡한 또는 부적절한 대응으로 우리기업의 경쟁력을 도전 또는 위협에 직면할 가능성이 커지고 있다.

최근 서울에서 개최된 제7차 ISO/TC 207 총회(제12차 SC4 회의)가 열렸다. 본 회의에서 국제표준 규격과 관련하여 다양한 의사결정이 이루어졌는 데, 그 가운데 환경성과평가 지침과 사례를 담은 국제규격(ISO 14031, ISO TR 14032)을 금년 하반기에 확정·공표한다는 내용도 포함되었다. 이제 환경성과평가는 기업에게 실질적인 문제로 다가 온 것이다. 이러한 국제표준의 동향을 굳이 언급하지 않더라도 환경성과의 체계적인 평가와 투명한 공개에 대한 국제산업계의 요구는 이미 시작되었었다. 예를 들면, 지난해 전세계 화학업계의 자율적 환경관리 활동을 규정하고 있는 □Responsible Care'에 지난해 가입한 국내 석유화학업계는 RC의 회원자젹 요건에 따라 환경성과평가 체계의 구축은 물론 환경성과를 정기적으로 대내외에 공개하게 되었다.

사실 우리 정부(산업자원부)는 □환경친화적산업구조로의전환촉진에관한법률□에 근거하여 □환경성과공표제도' 계획을 1997년에 수립하고 조만간 실시할 예정에 있으며, 이를 위하여 환경경영 수단으로 □환경경영 표준화□ 사업의 일환으로 환경성과평가 체계 및 지표 개발 관련 사업을 추진하고 있다. 또한 환경부의 경우 2000년부터 □자율환경관리제도□를 시행함으로써 산업계의 지표 개발을 촉진할 계획이어서 환경성과지표와 그 성과를 알리는 수단인 환경보고서에 대한 준비가 산업계에서 서둘러 일어나야 할 것으로 판단된다.

본 보고서의 결과가 산업계의 환경성과평가 체계 수립과 지표 개발에 조금한 도움이 되었으면 한다.

<첨부> ISO TR 14032 사례기업의 개요

분류		조직명	직원수	업종
일본	A	Katayama Shokuhin Co., Shiunji Plant	200명	음식가공업
독일	B	Schreinerei Schmid, Adendsberg	11명	캐비넷 및 가구 제조
	C	Clemens Haarle Brewery, Leutrikch	33명	맥주양조업
	D	Immenstadt Clinic, Assgau	260명	병원
	E	Hipp Co., PtaffenHofen/ILM	750명	음식가공업
말레이시아	F	Perusahaah Pelindung Getah	100명	의료용 고무장갑 제조
체코공화국	G	United Chemical and Metallurgical Works(Spolek)	2,000명	화학업
영국	H	ICI	67,500명	화학업
스웨덴	I	Electroux AB	112,300명	가구 및 상업용 도구 제조
노르웨이	J	Elkem Fiskaa Silcon, Kristiansand	5,300명	실리콘 기계 제조
덴마크	K	Danish National Railway Agency	3,400명	철도 인프라 구축 및 관리
	L	Frederiksborg Linndeservice A/S	70명	세탁업
아르헨티나	M	Petroquimica CUYO S.A.I.C	230명	화학가공업
	N	Envases Alvher, Mataderos Plant	350명	라미네이팅 포장재 제조
	O	YPF Lujan De CUYO Refinery	570명	원유 정제업
미국	P	City of Seattle	10,000명	지방정부
	Q	Silicon Valley Environmetal Partnership		NGO